（中文摘要）歐盟對華鐵制或鋼制緊固件的反傾銷調(diào)查立案公告

來源：中國機(jī)電產(chǎn)品進(jìn)出口商會 2020-12-22 瀏覽：2227

【緊固件工業(yè)網(wǎng)】歐盟委員會（“歐委會”）收到了根據(jù)《歐洲議會和理事會第2016/1036號關(guān)于防止來自非歐盟成員國的傾銷進(jìn)口產(chǎn)品條例》[ OJ L 176, 30.6.2016, p. 21.]（以下簡稱為“《基本條例》”）第5條提出的申訴，稱原產(chǎn)于中華人民共和國（以下簡稱為“中國”）的鐵制或鋼制緊固件存在傾銷，對歐盟產(chǎn)業(yè)造成了損害[ 通用術(shù)語“損害”是指《基本條例》第3（1）條規(guī)定的實質(zhì)性損害或?qū)嵸|(zhì)性損害威脅或阻礙相關(guān)產(chǎn)業(yè)的建立。]。

1.申訴方
本次申訴由歐洲工業(yè)緊固件協(xié)會（以下稱“申訴方”）代表歐盟鐵制或鋼制緊固件產(chǎn)業(yè)于2020年11月6日提出。

2.被調(diào)查產(chǎn)品
本案的被調(diào)查產(chǎn)品包括：某些鐵制或鋼制緊固件（不銹鋼除外），例如：木螺釘（方頭螺釘除外）、自攻螺釘、其它帶頭螺釘和螺栓（無論是否帶螺母或墊圈，但不包括用于固定鐵路軌道建筑材料的螺釘和螺栓）以及墊圈。

利害關(guān)系方有權(quán)于本公告發(fā)布[ 公告的發(fā)布指該公告于歐盟官方公報上發(fā)布。]之日起10日內(nèi)對本案被調(diào)查產(chǎn)品的范圍提交評論意見。

3.傾銷指控

被指控存在傾銷的產(chǎn)品是從中國進(jìn)口的被調(diào)查產(chǎn)品，產(chǎn)品稅則號為7318 12 90, 7318 14 91, 7318 14 99, 7318 15 58, 7318 15 68, 7318 15 82, 7318 15 88, ex 7318 15 95 (TARIC codes 7318 15 95 19 and 7318 15 95 89), ex 7318 21 00 (TARIC codes 7318 21 00 31, 7318 21 00 39, 7318 21 00 95 and 7318 21 00 98) and ex 7318 22 00 (TARIC codes 7318 22 00 31, 7318 22 00 39, 7318 22 00 95 and 7318 22 00 98)。產(chǎn)品稅則號和TARIC號僅供參考。

申訴方稱，中國市場存在《基本條例》第2條第（6a）款（b）項的“重大扭曲”，因此使用其國內(nèi)的價格和成本是不適當(dāng)?shù)摹?/span>

為證實重大扭曲的指控，申訴方依據(jù)2017年12月20日發(fā)布的《中國國別報告》[ Commission Staff Working Document, on Significant Distortions in the Economy of the People's Republic of China for the Purposes of Trade Defence Investigations, 20.12.2017, SWD (2017) 483 final/2, available at: http://trade.ec.europa.eu/doclib/docs/2017/ december/tradoc_156474.pdf]指出，被調(diào)查產(chǎn)品的生產(chǎn)和銷售可能受到報告中關(guān)于能源、原材料和其他材料以及鋼鐵行業(yè)等章節(jié)中提到的因素影響。此外，申訴方提供了中國歐盟商會于2018/2019年和2019/2020年發(fā)布的《歐盟企業(yè)在中國建議書》，該建議書研究了中國市場的扭曲，尤其是在一些使用緊固件的行業(yè)中。此外，申訴方還提供了Think！Desk中國研究咨詢公司制作的兩份報告，指出中國鋼鐵行業(yè)存在扭曲現(xiàn)象，而鋼鐵是生產(chǎn)緊固件的主要原材料。

根據(jù)《基本條例》第2條（6a）款（a）項，指控的傾銷幅度是依據(jù)由適當(dāng)?shù)谌龂纳a(chǎn)和銷售成本構(gòu)建的未扭曲的正常價值，和對歐盟的出口價（依據(jù)出廠價格水平）的比較得出。
根據(jù)已知信息，歐委會認(rèn)為根據(jù)《基本條例》第5條第（9）款有充分證據(jù)表明，由于中國市場的重大扭曲對產(chǎn)品的價格和成本產(chǎn)生重大影響，使用該國國內(nèi)價格和成本是不恰當(dāng)?shù)?，因此有必要依?jù)《基本條例》第2條第（6a）款進(jìn)行調(diào)查。

4.對損害或因果關(guān)系以及原材料扭曲的指控

申訴方提供的證據(jù)表明，中國被調(diào)查產(chǎn)品的絕對數(shù)量和市場份額均有增長，且被調(diào)查產(chǎn)品的數(shù)量和價格對歐盟產(chǎn)業(yè)的銷售數(shù)量和整體表現(xiàn)產(chǎn)生了負(fù)面影響，對歐盟產(chǎn)業(yè)的整體業(yè)績、財務(wù)和就業(yè)狀況產(chǎn)生了重大不利影響。

5.程序

在通知成員國后，歐委會確定申訴是代表歐盟行業(yè)提出的，并且有足夠的證據(jù)證明發(fā)起程序的合理性。因此，歐委會特此依據(jù)《基本條例》第5條立案。

調(diào)查將認(rèn)定被調(diào)查產(chǎn)品是否存在傾銷，以及傾銷的進(jìn)口產(chǎn)品是否對歐盟產(chǎn)業(yè)造成了損害。如果結(jié)論是肯定的，歐委會還將審查實施措施是否有悖歐盟利益。

5.1調(diào)查期間和參考期間

本案的傾銷和損害的調(diào)查期為2019年7月1日至2020年6月30日（以下簡稱為“調(diào)查期間”）。損害參考期為2017年1月1日至調(diào)查期末（以下簡稱為“參考期間”）。

5.2對申訴和立案的評論

有意愿對申訴（包括對有關(guān)損害和因果關(guān)系的事項）或立案（包括對申訴的支持度）提出評論意見的利害關(guān)系方，應(yīng)在本公告公布之日起37日內(nèi)提出。

任何就本次立案申請聽證會的請求必須于本公告發(fā)布之日起15天內(nèi)提出。

5.3傾銷的認(rèn)定

歐委會邀請中國被調(diào)查產(chǎn)品的出口生產(chǎn)商[ 出口生產(chǎn)商是被調(diào)查國家中直接或通過第三方生產(chǎn)并向歐盟市場出口被調(diào)查產(chǎn)品的公司，包括其參與被調(diào)查產(chǎn)品生產(chǎn)、國內(nèi)銷售或出口的關(guān)聯(lián)公司。]參與調(diào)查。

5.3.1調(diào)查出口生產(chǎn)商

5.3.1.1對中華人民共和國出口生產(chǎn)商進(jìn)行抽樣調(diào)查

(a)抽樣
鑒于涉及本案的中華人民共和國出口商數(shù)量眾多，為了在法定時限內(nèi)完成調(diào)查，歐委會可能會采取抽樣的方法將被調(diào)查的生產(chǎn)商限制在合理的數(shù)量。抽樣將根據(jù)《基本條例》第17條進(jìn)行。
為了使歐委會能夠決定是否需要抽樣以及抽樣企業(yè)的選擇，特此要求所有出口生產(chǎn)商或其代理人自本公告發(fā)布之日起7日內(nèi)向歐委會提交抽樣問卷。問卷必須通過TRON.tdi提供，地址如下：https://tron.trade.ec.europa.eu/tron/tdi/form/98d706b5-8e14-4b8f-5e14-3f2760abdb6b。Tron的訪問信息請見下文第5.6節(jié)和第5.8節(jié)。
如果有必要進(jìn)行抽樣調(diào)查，歐委會將根據(jù)調(diào)查時間選擇對歐盟出口數(shù)量最具代表性的出口生產(chǎn)商進(jìn)行調(diào)查。歐委會在收到抽樣信息后，將通知利害關(guān)系方其是否被納入樣本的決定。除非另有規(guī)定，否則被抽中的出口生產(chǎn)商應(yīng)在抽樣決定公布之日起30日內(nèi)提交調(diào)查問卷。

生產(chǎn)商問卷的副本可在公開案卷文件和DG Trade網(wǎng)站供利害關(guān)系方查閱Trade's website https://trade.ec.europa.eu/tdi/case_details.cfm?id=2504。

在不妨礙可能適用《基本條例》第18條的情況下，提交抽樣問卷但未被抽中的企業(yè)將被視為合作生產(chǎn)商("非抽樣合作出口生產(chǎn)商")。在不影響下文第5.3.1.1(b)節(jié)的情況下，對來自非抽樣合作出口生產(chǎn)商的進(jìn)口產(chǎn)品征收的反傾銷稅將不超過為抽樣出口生產(chǎn)商確定的加權(quán)平均傾銷幅度。

(b)非抽樣生產(chǎn)商的單獨傾銷幅度

根據(jù)《基本條例》第17條第（3）款，非抽樣合作生產(chǎn)商可以要求歐委會為其確定單獨的傾銷幅度。除非另有說明，申請確定單獨傾銷幅度的生產(chǎn)商應(yīng)填寫調(diào)查問卷并在抽樣結(jié)果公布之日起30日內(nèi)向歐委會提交。歐委會將依據(jù)《基本條例》第9條第（5）款審查非抽樣合作生產(chǎn)商是否可以獲得單獨稅率。

生產(chǎn)商問卷的副本可在公開案卷文件和DG Trade網(wǎng)站供利害關(guān)系方查閱https://trade.ec.europa.eu/tdi/case_details.cfm?id=2504。

但是，申請確定單獨傾銷幅度的非抽樣合作生產(chǎn)商應(yīng)知悉，例如，如果生產(chǎn)商數(shù)量眾多以至于確定單獨傾銷幅度會對歐委會造成不合理的負(fù)擔(dān)，影響調(diào)查的完成，那么歐委會可能決定不為申請企業(yè)確定單獨傾銷幅度。

5.3.2對涉案國家市場（中國）存在重大扭曲的附加程序

根據(jù)本立案公告，特邀請所有利害關(guān)系方就《基本條例》第2條（6a）款發(fā)表意見，提交信息并提供支持性證據(jù)。除非另有說明，相關(guān)信息和證據(jù)必須在本公告發(fā)布之日起37天內(nèi)提交至歐委會。

利害關(guān)系方有權(quán)就申訴書中提供的原材料和HS編碼發(fā)表意見，就適當(dāng)?shù)奶娲鷩瓦@些國家被調(diào)查產(chǎn)品的生產(chǎn)商的信息提交評論意見。這些信息和支持性證據(jù)應(yīng)于本公告發(fā)布之日起15天內(nèi)送達(dá)歐委會。

根據(jù)《基本條例》第2條第（6a）款（e）項，歐委會將在立案后及時在公開案卷材料中發(fā)布一則通知，告知調(diào)查各方歐委會確定正常價值將要使用的信息來源，包括選擇適當(dāng)?shù)木哂写硇缘牡谌龂?。根?jù)第2條（6a）款（e）項，調(diào)查各方有權(quán)于10日內(nèi)提交評論意見。根據(jù)歐委會目前的可得信息，可能的替代國選項是巴西和土耳其。為了最終選擇適當(dāng)?shù)奶娲鷩瑲W委會將審查這些國家是否與中國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平類似，是否存在被調(diào)查產(chǎn)品的生產(chǎn)和銷售、以及是否可以獲得相關(guān)數(shù)據(jù)。如果存在多個替代國選項，歐委會將酌情優(yōu)先考慮具備相當(dāng)社會和環(huán)境保護(hù)水平的國家。

歐委會邀請所有中國出口生產(chǎn)商于本公告發(fā)布之日起15日內(nèi)提供生產(chǎn)被調(diào)查產(chǎn)品所使用的材料（原材料和加工品）和能源的信息。

此外，根據(jù)基本條例第2（6a）條（a）項，任何關(guān)于成本和價格的事實信息必須在本通知公布之日起65天內(nèi)提交。此類事實信息應(yīng)僅從公開來源獲取。

5.3.3調(diào)查非關(guān)聯(lián)進(jìn)口商

[ 只可對與出口生產(chǎn)商無關(guān)聯(lián)關(guān)系的進(jìn)口商進(jìn)行抽樣。與出口生產(chǎn)商關(guān)聯(lián)的進(jìn)口商必須在填寫出口商問卷中的附件

I。根據(jù)歐洲議會和歐盟理事會（EU）第952/2013號條例和2015年11月24日歐委會（EU）第2015/2447號執(zhí)行條例第127條的規(guī)定，在下列情況下，雙方應(yīng)被視為關(guān)聯(lián)方：

（a）一方是另一方業(yè)務(wù)上的主管或董事;

（b）它們是法律認(rèn)可的業(yè)務(wù)合作伙伴;

（c）它們是雇主和雇員的關(guān)系;

（d）同時被第三方直接或間接擁有、控制或持有5%及以上擁有表決權(quán)的股份;

（e）其中一方直接或間接控制另一方;

（f）同時被第三方直接或間接控制;

（g）同時直接或間接控制第三方;或（h）它們是同一家庭的成員(OJ L 343, 29.12.2015, p. 558)。在彼此之間存在以下任何關(guān)系時才應(yīng)被視為同一家庭的成員：（i）丈夫和妻子，（ii）父母和子女，（iii）兄弟和姐妹（無論是同父母或同父異母或同母異父的關(guān)系），（iv）祖父母和孫子女，（v）叔叔或姨媽和侄子或侄女，（vi）岳父岳母和女婿或兒媳，（vii）繼兄弟和繼嫂子或弟媳。根據(jù)歐洲議會和歐盟理事會第952/2013號條例第5(4)條的規(guī)定，“人”是指自然人，法人和社會團(tuán)體（雖不是法人，但根據(jù)歐盟或成員國法律被認(rèn)定具有法律行為執(zhí)行能力）的人(OJ L 269, 10.10.2013, p.1)。]

[ 非關(guān)聯(lián)進(jìn)口商提供的數(shù)據(jù)也可能用于確定傾銷以外的用途。]

來自涉案國家的被調(diào)查產(chǎn)品的非關(guān)聯(lián)進(jìn)口商有權(quán)參與本調(diào)查。

鑒于涉及本案的非關(guān)聯(lián)進(jìn)口商數(shù)量眾多，為了在法定時限內(nèi)完成調(diào)查，歐委會可能會采取抽樣的方法將被調(diào)查的進(jìn)口商限制在合理的數(shù)量。抽樣將根據(jù)《基本條例》第17條進(jìn)行。

為了使歐委會能夠決定是否需要抽樣以及抽樣企業(yè)的選擇，特此要求所有非關(guān)聯(lián)進(jìn)口商或其代理人在本公告發(fā)布之日起7日內(nèi)向歐委會提交本公告附件中所要求提供的信息。

進(jìn)口商問卷的副本可在案卷文件和DG Trade網(wǎng)站供利害關(guān)系方查閱https://trade.ec.europa.eu/tdi/case_details.cfm?id=2504。

5.4.確定損害和調(diào)查歐盟生產(chǎn)商

確定損害應(yīng)依據(jù)直接證據(jù)，包括核查傾銷進(jìn)口產(chǎn)品的數(shù)量，對歐盟市場價格的影響以及對歐盟產(chǎn)業(yè)的影響。為確定歐盟產(chǎn)業(yè)是否受到損害，特此邀請被調(diào)查產(chǎn)品的歐盟生產(chǎn)商參與調(diào)查。

鑒于涉及本案的歐盟生產(chǎn)商數(shù)量眾多，為了在法定時限內(nèi)完成調(diào)查，歐委會可能會采取抽樣的方法將被調(diào)查的生產(chǎn)商限制在合理的數(shù)量。抽樣將根據(jù)《基本條例》第17條進(jìn)行。

歐委會初步選定了歐盟抽樣生產(chǎn)商。詳細(xì)情況請見公開案卷。利害關(guān)系方有權(quán)對該抽樣結(jié)果發(fā)表評論意見。除另有規(guī)定外，抽樣歐盟生產(chǎn)商應(yīng)于抽樣決定發(fā)布之日起30日內(nèi)提交調(diào)查問卷。

歐盟生產(chǎn)商調(diào)查問卷的副本可在案卷文件和DG Trade網(wǎng)站https://trade.ec.europa.eu/tdi/case_details.cfm?id=2504上供利害關(guān)系方查閱。

5.5歐盟利益評估程序

如果確定存在傾銷和損害，則根據(jù)《基本條例》第21條，歐委會將決定采取反傾銷措施是否不違背歐盟利益。歐盟生產(chǎn)商，進(jìn)口商及其協(xié)會，消費(fèi)者及其協(xié)會，工會和消費(fèi)者代表組織可以向歐委會提供有關(guān)歐盟公共利益的信息。其中消費(fèi)者組織需要證明其活動與被調(diào)查產(chǎn)品間的客觀聯(lián)系。

除非另有規(guī)定，否則利害關(guān)系方應(yīng)于本公告發(fā)布之日起37日內(nèi)提供有關(guān)歐盟利益評估的信息。這些信息可通過填報調(diào)查問卷或以任何其他格式提供

調(diào)查問卷的副本，包括針對被調(diào)查產(chǎn)品用戶的問卷，可在案卷文件和DG Trade網(wǎng)站https://trade.ec.europa.eu/tdi/case_details.cfm?id=2504上查閱。

5.6.利害關(guān)系方

為參與調(diào)查之便，利害關(guān)系方，如出口生產(chǎn)商，歐盟生產(chǎn)商，進(jìn)口商及其協(xié)會，用戶及其協(xié)會，工會和消費(fèi)者代表組織應(yīng)當(dāng)首先證明其活動與被調(diào)查產(chǎn)品之間存在客觀聯(lián)系。

利害關(guān)系方可通過以下鏈接查看公開案卷文件https://tron. trade.ec.europa.eu/tron/TDI。

5.7.歐委會反傾銷調(diào)查部門聽證的可能性

所有利害關(guān)系方均有權(quán)要求歐委會反傾銷調(diào)查部門舉行聽證會。

所有聽證會申請必須以書面形式提出，并且必須說明申請的理由并提供聽證會陳述的摘要。聽證會內(nèi)容將僅限于利害關(guān)系方事先在書面申請中提出的事由。

原則上，聽證會不會涉及案卷文件中不存在的事實信息。但是，為了兼顧合理行政并使調(diào)查得以進(jìn)行，歐委會可以指示有關(guān)當(dāng)事方在聽證會后提供新的事實信息。

5.8.提交書面文件、答卷與信件的說明

所有提交的文件中，需要保密處理的內(nèi)容，應(yīng)該標(biāo)注“保密”（Sensitive）。提供“保密”信息時，需要提供非保密概要。非保密概要能夠?qū)ΡＣ苄畔⒌膬?nèi)容進(jìn)行足夠詳細(xì)的了解。如果沒有按照要求的形式提交非保密摘要，這些保密信息將不被考慮。

歐委會通訊地址和聯(lián)系方式：
European Commission
Directorate-General for Trade
Directorate G
Office: CHAR 04/039
1049 Bruxelles/Brussel
BELGIQUE/BELGI?

郵箱：
TRADE-AD676-FAST-DUMPING@ec.europa.eu
TRADE-AD676-FAST-INJURY@ec.europa.eu

6.調(diào)查時限

根據(jù)基本條例第6條第（9）款，調(diào)查應(yīng)于立案公告公布之日起在13個月內(nèi)完成，但無論如何不得遲于本公告公布之日起14個月內(nèi)。根據(jù)基本條例第7條第（1）款，臨時措施通常不應(yīng)遲于立案公告公布之日起7個月實施，但無論如何不得遲于公布后8個月。

根據(jù)《基本條例》第19a條，歐委會將在實施臨時措施前4周發(fā)布臨時措施的披露文件。有關(guān)各方有權(quán)于3個工作日內(nèi)對數(shù)據(jù)計算的準(zhǔn)確性提交書面意見。

除非另有規(guī)定，利害關(guān)系方有權(quán)于15日內(nèi)對臨時措施提出書面意見，并有權(quán)于10日內(nèi)對終裁措施提出書面意見。

7.信息提交

利害關(guān)系方只能在本公告第5和第6節(jié)規(guī)定的期限內(nèi)提交信息。

為了在法定期限內(nèi)完成調(diào)查，歐委會不會在終裁披露的評論期滿后或補(bǔ)充終裁披露（如有）的評論截止日期之后接受利害關(guān)系方提交的評論意見。

8.對其他利害關(guān)系方提交的信息進(jìn)行評論的可能性

為了保障辯護(hù)權(quán)，利害關(guān)系方應(yīng)有權(quán)對其他利害關(guān)系方提交的信息發(fā)表評論意見。評論時，利害關(guān)系方僅可以評論其他利害利害關(guān)系方提交的信息，而不能提出新的問題。

9.延期

利害關(guān)系方只能在特殊情況下申請延期，且延期申請只有在合理性得到證實的情況下才會被批準(zhǔn)。如果理由正當(dāng)，歐委會可以批準(zhǔn)答卷截止日的延期申請，通常為3天，但最長不應(yīng)超過7天。關(guān)于提交本公告所列的其他信息的時間限制，除非有特殊情況，否則延期將限于3天。

10.不合作

如果利害關(guān)系方在時間限制內(nèi)拒絕提供或者不提供必要信息，或者嚴(yán)重影響調(diào)查進(jìn)行，歐委會可以根據(jù)《基本條例》第18條規(guī)定，基于可獲得事實作出肯定性或者否定性裁定。

如果裁定利害關(guān)系方提供錯誤或者誤導(dǎo)性信息，該信息將不會被采納，并使用可獲得事實。

如果利害關(guān)系方未能合作，或者只是部分合作，因而裁定是根據(jù)《基本條例》第18條規(guī)定而作出的，較之合作，該結(jié)果可能對相關(guān)方不利。

11.獨立聽證官

利害關(guān)系方可以請求聽證官對程序性問題進(jìn)行干預(yù)。聽證官可以審查查閱案件資料的申請、有關(guān)文件保密性的爭議、延期申請以及在程序中可能出現(xiàn)的利害關(guān)系方和其他第三方有關(guān)抗辯權(quán)的申請。

聽證官可以組織利害關(guān)系方與歐委會部門之間的聽證會或調(diào)解會，以確保利害關(guān)系方抗辯權(quán)得以完全行使。申請聽證官召開聽證會的申請應(yīng)為書面形式，并應(yīng)說明申請聽證的理由。原則上，只有未能在歐委會部門的正常程序中解決的問題，才會召開此類聽證會。
聽證會申請必須及時并盡早提交，以免妨礙調(diào)查程序的有序進(jìn)行。為此，利害關(guān)系方應(yīng)在可以證明聽證官干預(yù)正當(dāng)性事宜出現(xiàn)之后，盡早申請聽證官的介入。聽證會申請在相關(guān)時間限制之外提交的，在合理考慮到良好行政以及適時完成調(diào)查之后，聽證官也會審查延誤提交申請的理由、提出問題的性質(zhì)以及上述問題對抗辯權(quán)行使的影響。

12.個人數(shù)據(jù)處理

本次調(diào)查中所收集的任何個人數(shù)據(jù)將根據(jù)歐洲議會和理事會第2018/1725號條例處理。[ 2018年10月23日歐洲議會和理事會第2018/1725號條例關(guān)于在歐盟機(jī)構(gòu)，部門和辦事處運(yùn)用個人數(shù)據(jù)時對數(shù)據(jù)的保護(hù)及其自由流動，廢除第 45/2001號條例和第1247/2002 / EC號決定（OJ L 295,21.11.2018，第39頁）。]

附件：中文摘要-歐盟對華鐵制或鋼制緊固件的反傾銷調(diào)查立案公告

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