2023年9月22日，印度商工部發(fā)布立案公告，對(duì)原產(chǎn)于或進(jìn)口自中國(guó)的緊固件發(fā)起反傾銷(xiāo)立案調(diào)查。傾銷(xiāo)調(diào)查期為2022年4月1日至2023年3月31日，損害調(diào)查期為2019年4月1日至2023年3月31日。

涉 案 產(chǎn) 品 是 螺 釘 (screws) 、螺 栓 (bolts) 、螺母 (nuts) 、卷釘 (coil nails) 、混凝土釘(concrete nails)、C形環(huán)(C-rings)、彈簧夾和卷夾(spring & roll clips)、工業(yè)用訂書(shū)釘（industrial staple pins）、鋼帶密封條（steel strapping seals）、塑料帶釘（plasticstrip nails）、電纜釘(cable clip nails)、散裝釘(bulk nails)、鋼釘和訂書(shū)釘(steel nails & staple pins)、寢具耗材(bedding consumables)、鋼釘(steel nails)、夾釘(clip nails)、鉚釘(brad nails)、訂書(shū)釘和訂書(shū)針(staples & staple pins)等。

本案涉及印度海關(guān)編碼73,82和83等項(xiàng)下的產(chǎn)品包括：

73170013,73170019,73181110~90

,73181200,73181300,73181400

,73181500,73181600,73181900

,82074090和83059010等。

從涉案產(chǎn)品范圍來(lái)看，雖然號(hào)稱(chēng)是對(duì)緊固件反傾銷(xiāo)，但本次調(diào)查是將緊固件和包裝用的釘材這兩個(gè)不同領(lǐng)域的產(chǎn)品捏合到一個(gè)案件中來(lái)。這一點(diǎn)，從起訴方的構(gòu)成來(lái)看，更為明顯。

涉案規(guī)模：
根據(jù)中國(guó)海關(guān)數(shù)據(jù)，印度從中國(guó)進(jìn)口涉案產(chǎn)品在2021年開(kāi)始大幅攀升。在2020年之前進(jìn)口金額不超過(guò)2.7億美元。在2021年開(kāi)始進(jìn)口金額第一次突破到3.24億美元，在2022年，印度進(jìn)口自中國(guó)的涉案產(chǎn)品高達(dá)4.52億美元。在2023年，中國(guó)涉案產(chǎn)品進(jìn)口金額也維持在4億美元的水平。須要指出的是，印度的海關(guān)稅則號(hào)和中國(guó)的海關(guān)稅則號(hào)有一定的差異。且印度調(diào)查機(jī)關(guān)并未提供涉案產(chǎn)品描述，只是18種緊固件和釘材一一列出。因此，此次調(diào)查確切的涉案規(guī)模目前無(wú)法統(tǒng)計(jì)。

應(yīng)訴基本程序：
印度反傾銷(xiāo)調(diào)查自立案調(diào)查之日起12個(gè)月結(jié)案，特殊情況下可以再延期6個(gè)月。印度商工部貿(mào)易救濟(jì)總司（DGTR）行使反傾銷(xiāo)調(diào)查職能。調(diào)查主要包括以下程序：
1/在 DGTR 發(fā)布立案公告后 30 天內(nèi)，提交答卷，一般可獲 1-2 周延期；
2/提交答卷后 3-6 個(gè)月左右，DGTR 將對(duì)應(yīng)訴企業(yè)進(jìn)行實(shí)地核查（或書(shū)面核查）；
3/在立案后 9 個(gè)月內(nèi)，DGTR 將視情況決定是否發(fā)布初裁裁決；
4/在初裁裁決之后大概 3-5 個(gè)月內(nèi)，DGTR 將召開(kāi)損害聽(tīng)證會(huì)。聽(tīng)證會(huì)后 1 個(gè)月左右，發(fā)布終裁裁決；
5/在 DGTR 發(fā)布終裁裁決后 1-2 個(gè)月內(nèi)，印度財(cái)政部將決定是否征收最終反傾銷(xiāo)稅。最近案件中，有相當(dāng)一部分反傾銷(xiāo)調(diào)查，印度財(cái)政部出于印度公共利益的考量，否決了 DGTR 的征稅請(qǐng)求。

印度調(diào)查當(dāng)局要求利益相關(guān)方應(yīng)于立案之日起30天內(nèi)以電子郵件（發(fā)送至：dd11-dgtr@gov.in，ddl6-dgtr@gov.in，adg14-dgtr@gov.in，和 adv13-dgtr@gov.in.）的方式向調(diào)查機(jī)關(guān)提交利害關(guān)系登記。

應(yīng)訴建議： 
歷屆印度政府都強(qiáng)調(diào)促進(jìn)國(guó)內(nèi)制造業(yè)發(fā)展的政策，以減少印度的進(jìn)口依賴(lài)并增加其在全球出口中的份額。莫迪政府提出“印度制造，為世界制造”（“Make in India, Make for the World”）的口號(hào)，極力鼓勵(lì)對(duì)印度制造業(yè)的投資。印度原本計(jì)劃在2022財(cái)年之前將制造業(yè)占GDP的比重提高到25%。然而，到2022年，印度從中國(guó)的進(jìn)口額達(dá)到1020億美元，制造業(yè)占印度GDP的比重已從2015年的16%下降至13%左右3，印度始終無(wú)法擺脫對(duì)中國(guó)產(chǎn)品的依賴(lài)。目前，印度政府將制造業(yè)占GDP的比重提高到25%的目標(biāo)延遲到2025財(cái)年。

在此背景下，印度政府將繼續(xù)不遺余力的扶持本國(guó)制造業(yè)，同時(shí)加大對(duì)進(jìn)口快速增長(zhǎng)的中產(chǎn)品的遏制力度。頻繁的發(fā)起對(duì)中國(guó)進(jìn)口產(chǎn)品的反傾銷(xiāo)調(diào)查，并征收相當(dāng)程度的反傾銷(xiāo)關(guān)稅，是印度政府實(shí)現(xiàn)其產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的重要手段。

然而，印度的工業(yè)已經(jīng)形成了對(duì)中國(guó)基礎(chǔ)產(chǎn)品的深度依賴(lài)。而且其本土制造業(yè)，通常呈現(xiàn)出散亂和弱小的特征。一旦印度政府對(duì)進(jìn)口產(chǎn)品征收過(guò)高的關(guān)稅，必然會(huì)出現(xiàn)傷人傷己的效果。因?yàn)殛P(guān)稅過(guò)高，印度國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)被過(guò)度保護(hù)的同時(shí)，必然無(wú)法滿足其下游需求。與此同時(shí)，印度下游產(chǎn)業(yè)又不得不通過(guò)各種途徑自救，或通過(guò)灰色清關(guān)繼續(xù)進(jìn)口，或不得不在支付高額反傾銷(xiāo)稅之后，再把成本轉(zhuǎn)嫁給其下游用戶(hù)，從而削弱整個(gè)印度制造的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。對(duì)于號(hào)稱(chēng)“工業(yè)之米”的緊固件而言，情況更是如此。在此次反傾銷(xiāo)調(diào)查中，印度調(diào)查機(jī)關(guān)即便最終征收反傾銷(xiāo)稅，也必然將會(huì)為中國(guó)中高端緊固件生產(chǎn)企業(yè)留下一定的較低稅的空間。因此，面對(duì)此次印度反傾銷(xiāo)調(diào)查，對(duì)于積極應(yīng)訴的中國(guó)中高端緊固件生產(chǎn)企業(yè)而言，未必不是一次在印度市場(chǎng)洗牌中脫穎而出的機(jī)會(huì)。

基于以上分析，我們的建議如下：

1） 唯有在傾銷(xiāo)調(diào)查期內(nèi)對(duì)印度有涉案產(chǎn)品出口的中國(guó)緊固件企業(yè)，才有應(yīng)訴資格。如貴司的產(chǎn)品屬于中高端緊固件，積極應(yīng)訴是貴司保住市場(chǎng)甚至擴(kuò)大市場(chǎng)的唯一途徑；
2） 印度一般不進(jìn)行抽樣，只要應(yīng)訴，都有自己的單獨(dú)稅率；
3） 印度問(wèn)卷并不復(fù)雜，程序也簡(jiǎn)單，應(yīng)訴成本遠(yuǎn)低于歐美反傾銷(xiāo)調(diào)查的強(qiáng)制應(yīng)訴企業(yè)；
4） 參與印度銷(xiāo)售的主要貿(mào)易公司（無(wú)論是否關(guān)聯(lián)）須參與應(yīng)訴。過(guò)去應(yīng)訴失敗的案例中，生產(chǎn)商主要的貿(mào)易公司不應(yīng)訴是其失敗的一個(gè)最主要的原因。生產(chǎn)包裝材料的企業(yè)生產(chǎn)包裝材料的企業(yè)生產(chǎn)包裝材料的企業(yè)生產(chǎn)包裝材料的企業(yè)